第438章 只有这一个解法
第433章 只有这一个解法
华盛顿特区，白宫西翼地下一层。
战情室空气干燥，大屏幕占据了整面墙，屏幕被分割成两块。
左边是实时变动的全球能源价格指数，纽约商品交易所的天然气期货曲线已经拉成了一条陡峭的红线。
右边是总统的视频连线。
画面有些暗，总统坐在一间风格迥异的会议室里，背景是亚洲某国常见的深色木质屏风。
他的领带拉松了，眼袋很深。
长桌旁坐著六个人。
白宫幕僚长大卫·斯特恩，国内政策顾问马修·赖恩，国家安全委员会的几个主管，还有里奥·华莱士。
里奥坐在最靠近门口的位置，面前放著一个关闭的笔记本电脑。
「我正在跟他们谈能源出口配额。」总统的声音通过加密线路传过来，带著明显的电流滋啦声。
总统的语速很快，每个字都咬得很重。 「我用了两天时间，试图说服他们在关键矿产供应链上让步，我告诉他们美国的能源供应是稳定且可靠的。」
总统在画面里前倾身体。
「结果今天早上，他们的大使拿著新闻简报来找我。告诉我，费城的一个法官，用一份来路不明的环保署草稿，叫停了东海岸最重要的一条天然气主干管道。」
「他们问我，美国的契约精神在哪里？」
战情室里没有人接话。
斯特恩端起桌上的水杯，喝了一口，放下。
杯底在桌面的玻璃上留下一个潮湿的圆印。
赖恩的笔尖在笔记本上悬空，然后缓缓落下去。
笔尖抵在纸面上，留下一个越来越大的墨点。
「这是一个共和党的法官。」总统继续说道，「在我出访最关键的时刻，下达了这样一个禁令。这是赤裸裸的政治偷袭，查清楚是谁把那份文件递出去的。」
总统眼神冷厉。
「如果发现是共和党的人在背后操盘，我要让司法部启动调查。」 沉默又持续了几秒钟。
斯特恩终于擡起头。
「总统先生，司法部已经介入，初步调查显示文件是通过多层代理人送达环保组织的。目前还没有直接证据指向共和党全国委员会或者理察·泰勒。」
斯特恩的声音很平稳，但里奥能听出里面的一丝紧绷。
「我现在不需要调查报告。」总统打断了他，「我需要结果。」
「你们在后方给我搞出了一个可能切断东海岸20%天然气供应的禁令，导致我的谈判桌被掀翻了一半，我不管你们用什么办法。」
总统竖起两根手指。
「四十八小时，把那个该死的管道给我打通。」
屏幕上的画面静止了一瞬，随后切断。
战情室恢复了寂静。
大屏幕右半边变成了一块黑色的空洞。
左半边的期货红线还在跳动，像一条被困住的蛇。 斯特恩环视长桌。
没有人愿意接这个烫手山芋。
赖恩在翻他笔记本上的某一页，翻来翻去，像是在找一个根本不存在的答案。
国家安全委员会的主管们在交换眼神。
里奥坐在角落里。
他打开了笔记本电脑，调出了马库斯建立的那个数据看板。
屏幕上，因为天然气管道禁令引发的红色警报，正在像蜘蛛网一样向周围的电网和军工分包商蔓延。
能源价格的跳涨正在挤压每一家工厂的利润空间。
他看著这些红色的光斑。
这是他亲手点燃的火。
现在，火烧到了所有人的脚下。
「各位。」 里奥知道现在该自己开口了，他的声音在安静的战情室里显得格外清晰。
斯特恩、赖恩，还有其他所有的人，全都转头看著他。
里奥把笔记本电脑转了个方向，推到桌子中间。
斯特恩的目光落在屏幕上。
他的眉头微微动了一下，那上面的数据看板比他今天早上看到的任何一份情报简报都要详细。
「四十八小时内推翻司法禁令，常规法律途径走不通。我们不能让司法部去起诉那个法官，那只会引发更大的宪政危机。」
里奥看著斯特恩。
「解药只有一个。」
他点开了一份文件。
「《核电加速法案》中的国家能源安全豁免条款。」
里奥的手指在屏幕上点了点。
「只要法案通过，这道禁令就会因触发国家紧急豁免而自动失效，不需要上诉，不需要听证。行政命令直接覆盖司法禁令。」 赖恩第一个反应过来。
「等等。」赖恩的声音带著谨慎，「如果这个豁免条款这么关键，我们为什么不把它单独拆出来？起草一部针对性的紧急法案，或者直接通过行政命令……」
「行政命令走不通。」里奥打断了他。
「总统当然可以签行政命令宣布能源紧急状态，但费城那个禁令是基于联邦环保法做出的，那是国会立法。你用行政命令去覆盖国会立法的司法执行，第二天就会有十个州的检察长联合起诉白宫越权。官司打到最高法院，又是几个月。」
赖恩皱了下眉。
「那我们直接把豁免条款连同它需要的定义框架一起打包，做成一部新的独立法案。」
「你当然可以这么做。」
里奥的语气忽然变得很平静。
那种平静让斯特恩擡起了头。
「第二章的国家能源安全定义体系，三十七页，加上豁免条款本身，总共大概四十五页的内容。你们完全可以把它整段摘出来，换一个法案编号，重新提交。」
里奥看著赖恩。
「技术上没有任何障碍。」 赖恩的表情有一瞬间的困惑，他没想到里奥会这么直接地承认这个选项存在。
「但你要算一笔时间帐。」
里奥的手指在桌面上轻轻敲了一下。
「一部新法案，从起草到提交，需要一个牵头的委员会主席愿意接手，但你得找到那个人。然后委员会要安排听证，哪怕走最简化的紧急程序，也至少需要三到五个工作日。听证结束后进入标记审议，修正案辩论，最少再要两天。之后才能排上全院表决的日程。」
「整个流程最快十天。」
里奥停顿了一下。
「总统给了你们四十八小时。」
赖恩没有说话。
「而我的法案，」里奥说，「它现在就躺在参议院多数党领袖的桌上，等一个全院表决的日期。」
「你只需要让克雷斯顿把它排进日程，明天。」
战情室里安静了几秒钟。
国家安全委员会的一个主管开口了。 「如果我们同时推进两条线呢？先用你的法案争取时间，同时让参议院准备一部独立的。」
「可以。」里奥说。
他的语气还是那种让斯特恩警觉的平静。
「你们可以同时启动一部独立法案，但我有义务提前告诉你们一件事。」
里奥看著斯特恩。
「如果你们试图绕过我的法案，单独推一部只包含豁免条款的紧急立法，我会让我在参议院的每一个盟友，对那部法案发起无限制辩论。」
战情室里的温度好像降了两度。
「你在威胁我们？」斯特恩的声音很低。
「我在陈述事实。」里奥的目光没有移开，「你们需要的那个豁免条款，是我的团队起草的，定义框架是我的法律顾问写的。」
「每一个术语的边界、每一个授权的范围、每一个宪法依据的引用，都是我们花了无数的时间打磨出来的。」
「你们当然可以把这些文字复制到一部新法案里，但当它上了委员会的听证台，你觉得谁最有资格站出来，逐条逐句地告诉每一个参议员这些条款里的法律风险？」
里奥微微前倾。 「我。」
「我可以去作证支持它，帮你们在四十八小时内把它推过去。我也可以去作证反对它，告诉委员会，这些条款在脱离了原法案的整体框架之后，存在严重的宪法授权瑕疵。」
「哪个版本对你们更有用，取决于你们选哪条路走。」
没有人说话。
斯特恩死死盯著里奥。
里奥迎著那些目光。
他知道他们在想什么。
他们正在倒推。
如果里奥今天才想到这个方案，那他是一个优秀的危机应对者。
但如果这个方案在危机发生之前就准备好了，如果那个「恰好」走完了委员会审议的法案、那个「恰好」包含了豁免条款的定义框架、那个「恰好」在这个时间节点成为唯一可用的立法载体，都不是巧合呢？
那这场危机本身就是方案的一部分。
斯特恩的嘴唇动了一下，没有发出声音。 他不会当众问出那个问题。
不会在战情室里，在所有人面前问：「华莱士，这场危机是不是你制造的？」
因为答案不重要。
不，答案很重要，但时间不允许他去追究。
总统给了四十八小时。
在四十八小时之内，正确的答案和正确的行动是两回事。
里奥看著斯特恩的眼睛。
他读得懂那种目光。那是一个聪明人意识到自己被困在棋盘上的目光。
斯特恩不是输给了里奥。
他是输给了自己所在的那个系统。
白宫幕僚长，总统最核心的权力执行者，联邦行政体系的枢纽齿轮。
但齿轮有一个致命的弱点，它只能在机器设定好的方向上转动。 斯特恩可以调动fbi、可以指挥司法部、可以在四十八小时内让半个华盛顿运转起来。
但他做的所有事情，都必须在「体制框架」内进行。
上诉、听证、行政命令，每一条路都有程序、有先例、有可预期的后果。
而里奥不在这个框架里。
里奥是一个地方市长，他没有联邦执法权，没有国家安全权限，没有预算分配权。
但他在框架的缝隙里放了一枚棋子。
那枚棋子叫「国家能源安全豁免条款」。
它在几个月前就被写进了法案的第四十七条第三款，一个没人注意的角落，一个技术性的附属条款。
直到今天，直到这间战情室里的每一个人都走投无路的这一刻，它才变成了唯一的出口。
斯特恩拒绝里奥，意味著什么？
意味著总统的外交谈判彻底失败，意味著天然气管道在法律泥潭中拖上几个月，意味著亚洲盟友转向替代供应商，意味著斯特恩本人将以「那个搞砸了能源危机的幕僚长」的身份被写进备忘录。
斯特恩接受里奥，又意味著什么？ 意味著白宫将全力推动一部由匹兹堡市长主导的法案，意味著总统的危机被一个地方官员解决了，意味著斯特恩从此以后在面对里奥时，永远矮半个身位。
两条路，他都输。
区别只是输多输少。
这就是里奥构建的棋局的本质。
他没有强迫任何人做任何事。
总统自己在要求四十八小时内解决问题。
能源巨头自己在急著恢复管道运营。
亚洲盟友自己在威胁启动替代采购。
国会山自己在寻找一个不用承担政治风险就能投赞成票的理由。
每一个人都在自由地追逐自己的利益。
而所有的利益线，都汇聚到同一个点上。
里奥没有使用任何强制力。 他构建了一个现实，在这个现实里，所有人的「自由选择」都只有一个答案。
里奥收回目光，关上了笔记本电脑。
「我需要白宫的全力配合。」里奥看著斯特恩，「动用一切资源，给国会山施压。四十八小时内，让这部法案进入最终表决程序。」
斯特恩没有立刻回答。
他看著里奥。
然后他做了一个动作。
他从胸前口袋里拿出那支黑色的万宝龙钢笔，横著放在面前的文件夹上方。
笔尖朝左，笔帽朝右。
这是他的习惯。
每一次在白宫做出不可撤回的决定之前，他都会做这个动作。
在过去二十年里，那支钢笔横过文件夹不超过十次，每一次都意味著他把自己压上了赌桌。
「我会安排的。」 斯特恩的声音有些干涩。
里奥站起身。
他拿起电脑，走向门口。
他没有说「时间不多了」，他什么都没说。
里奥拉开门。
门外的走廊里站著一个年轻的国家安全委员会助理，手里抱著一摞刚列印出来的情报简报，正准备进来。
两人在门框处擦肩而过。
那个助理侧身让路，擡头看了里奥一眼。
一种困惑的眼神。
他显然不认识这张脸。
在白宫战情室的常客名单上，没有一个匹兹堡的市长。
里奥已经走进了走廊。 脚步声在防静电地毯上几乎无声。
身后，战情室的门缓缓合上。
国家安全委员会助理走进去，把情报简报放在桌上。
他注意到斯特恩面前横放著那支钢笔。
他在白宫工作了三年，只见过两次那支笔被那样放著。
上一次，是总统决定对叙利亚实施精准打击的前夜。
助理悄悄退出了房间。
(https://www.youren99.com/chapter/3544039/11110679.html)
1秒记住游人小说网：www.youren99.com。手机版阅读网址：m.youren99.com